歐盟玩具安全新指令2009/48/EC的修訂情況

　　舊版歐盟玩具安全指令88/378/EEC，自1988年頒布以來，在保證歐盟市場玩具安全和消除成員國之間貿(mào)易壁壘方面取得了巨大成就。然而，隨著時(shí)代的變遷，該指令的不足之處日漸暴露，從2003年起，歐盟便開始考慮對(duì)其進(jìn)行修訂，并廣泛征集公眾意見。2008年1月25日歐盟發(fā)布了指令修改提案COM（2008）9。2008年12月18日歐洲議會(huì)通過了該提案，2009年6月18日正式文本通過，終于2009年6月30日在歐盟《*公報(bào)》上刊登，新指令的編號(hào)為2009/48/EC。

　　新指令發(fā)布之后，各成員國于18個(gè)月之內(nèi)，即2011年1月20日之前將其轉(zhuǎn)換為本國法律。此外，新指令還設(shè)定了2年的過渡期，即符合舊指令要求的產(chǎn)品于2011年7月20日之前可以繼續(xù)投放市場；而其中化學(xué)要求條款的過渡期則是4年，即符合舊指令中化學(xué)要求、而不符合新指令中化學(xué)要求的產(chǎn)品，可以于2013年7月20日之前繼續(xù)投放市場。

　　新舊版歐盟玩具安全指令的比較

　　對(duì)于新修訂的歐盟玩具安全指令，在與舊指令比較的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)著重關(guān)注四個(gè)方面：相關(guān)定義更加明確；“必要的安全性要求”更加嚴(yán)密；警告標(biāo)示更加規(guī)范；經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者責(zé)任更加嚴(yán)格。

　　1、相關(guān)定義更加明確

　　玩具的定義。新指令將玩具的定義修訂為“設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供（不論是否僅供）14歲以下兒童玩耍時(shí)使用的產(chǎn)品。”這個(gè)定義表明，對(duì)于那些肯定不是為14歲以下兒童玩耍中使用而設(shè)計(jì)的，但是卻很有可能被兒童用來玩耍的產(chǎn)品，就要滿足新指令規(guī)定的安全性能等要求?？梢娕c舊指令相比，新指令中玩具的定義更加明確，適用范圍也擴(kuò)大了。

　　制造商、進(jìn)口商和銷售商的定義。新指令對(duì)玩具“經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者”進(jìn)行了明確的定義。制造商是指以自己的名稱或商標(biāo)設(shè)計(jì)、制造玩具或者讓他人設(shè)計(jì)、制造玩具的自然人或法人。進(jìn)口商是指在其經(jīng)營期間將玩具自第三國投放到共同體市場的定居在共同體內(nèi)的任何自然人或法人。銷售商是指玩具市場供應(yīng)鏈上的任一自然人或法人，他使得玩具在市場上可以獲得。

　　2、“必要的安全要求”更加嚴(yán)密

　　物理和機(jī)械性能。舊指令主要關(guān)注年齡小于36個(gè)月的兒童使用的玩具及其配件與包裝，應(yīng)防止被此年齡段兒童吞咽和吸入的危險(xiǎn)及引起兒童被勒死和窒息的危險(xiǎn)。新指令在此基礎(chǔ)上將范圍延伸至“可放入口中的玩具及其配件”，且玩具包裝不得因阻塞嘴和鼻的外部呼吸道而引起兒童窒息的危險(xiǎn)。同時(shí)新指令增加對(duì)玩具內(nèi)食品的要求：此類玩具銷售時(shí)，食品應(yīng)當(dāng)與玩具附件分開包裝；包裝本身不應(yīng)是小部件；嚴(yán)格禁止與食品緊緊連為一體的玩具。

　　化學(xué)性能。玩具化學(xué)安全性要求的加強(qiáng)是新指令主要的變化。新指令中對(duì)可遷移元素的限制從8種增加到了19種；列明了55種禁用香料和11種需要貼警示標(biāo)簽香料的名稱；禁用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質(zhì)；禁止生產(chǎn)和銷售若干類不符合其它法例（包括化妝品指令和有關(guān)與食品接觸物料的指令）的玩具。此外，新指令還明確玩具產(chǎn)品應(yīng)滿足歐盟通用化學(xué)品法規(guī)要求。

　　電氣要求。新指令明確規(guī)定有電氣控制系統(tǒng)的玩具應(yīng)保證在系統(tǒng)出現(xiàn)故障或被毀壞時(shí)仍能安全操作。玩具應(yīng)不存在激光、LED或任何其它類型的輻射引起的健康危害或?qū)ρ劬蚱つw的傷害風(fēng)險(xiǎn)。玩具變壓器不屬于構(gòu)成玩具的一部分。

　　衛(wèi)生要求。新指令強(qiáng)調(diào)對(duì)玩具清潔和衛(wèi)生方面的要求，新增規(guī)定：“針對(duì)小于36個(gè)月兒童的紡織玩具應(yīng)可以清洗，并需要在清洗后達(dá)到基本安全要求”。 $page$　　3、警告標(biāo)示更加規(guī)范

　　新指令增加“為安全使用，玩具需標(biāo)示使用者限制警告語，即說明使用人員的年齡和重量上下限、使用人員的能力和確保玩具在成人監(jiān)督下使用的需要”；“標(biāo)示使用人員的年齡上下限的警告語應(yīng)清晰可見，易讀”。

　　4、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者責(zé)任更加嚴(yán)格

　　制造商責(zé)任。新指令要求制造商在將玩具投放市場之前，必須分析玩具在化學(xué)、物理、機(jī)械、電氣、易燃性、衛(wèi)生和輻射等方面的危害，并評(píng)估使用者接觸這些危害的可能性；在玩具或包裝或附帶的資料上標(biāo)注型號(hào)、批次等，以便追蹤；進(jìn)口商或銷售商使用自有商標(biāo)或?qū)ν婢咦鲞^改裝后要承擔(dān)制造商的責(zé)任。

　　進(jìn)口商和銷售商責(zé)任。進(jìn)口商應(yīng)檢查制造商是否符合有關(guān)要求，需要時(shí)可隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)；在把玩具投放市場之前，應(yīng)在玩具上印上公司名稱和聯(lián)絡(luò)地址；保證玩具上的說明書或其他資料是用消費(fèi)者能理解的語言書寫；保證在玩具運(yùn)輸或貯存過程仍然符合要求等。銷售商應(yīng)提供玩具合格性信息和文件，并采用一切措施避免其投放市場的產(chǎn)品可能帶來的危險(xiǎn)。

　　新指令對(duì)我國玩具企業(yè)的影響

　　面對(duì)歐盟玩具安全新指令2009/48/EC，確保玩具產(chǎn)品全面遵守新指令規(guī)定對(duì)我國玩具企業(yè)來說將是一大難題，玩具業(yè)將面臨成本大幅上升帶來的競爭優(yōu)勢削弱以及歐盟進(jìn)口的合格評(píng)估程序的雙重挑戰(zhàn)，且法規(guī)沖擊面廣，令部分玩具廠家出口風(fēng)險(xiǎn)陡增。我國玩具企業(yè)僅依靠低成本是不可行的，如何利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)來提產(chǎn)品的技術(shù)含量，利用*的管理體系和經(jīng)驗(yàn)來改善企業(yè)的管理，加強(qiáng)企業(yè)“內(nèi)功”的修煉，則應(yīng)是中國企業(yè)更深層次的思考。

　　然而，當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)注度和警惕性不夠，對(duì)指令茫然或?qū)Ψㄒ?guī)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，因此筆者建議應(yīng)采取有效措施，作好應(yīng)對(duì)工作：首先對(duì)歐盟玩具安全新指令2009/48/EC進(jìn)行全面、深入地解讀和剖析，了解新指令發(fā)生的變化，做到知己知彼，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，以適應(yīng)新指令提出的更為嚴(yán)格的要求。其次，提科技水平和研發(fā)能力，在禁用物質(zhì)的使用上做好豁免替代研究，并從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，關(guān)注玩具設(shè)計(jì)和制造過程中可能給兒童帶來的窒息、過敏、致癌、輻射等風(fēng)險(xiǎn)。再次，嚴(yán)格遵守新指令對(duì)玩具經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者提出的各項(xiàng)要求，勇于承擔(dān)作為經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。后，各企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大出口國范圍，開拓新興出口市場，不斷提企業(yè)實(shí)力和競爭力，以全新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)www.yiqi0988.com